招投標(biāo)改革大幕，已然徐徐拉開(kāi)！進(jìn)入2019年，招投標(biāo)無(wú)可置疑地成為各行各業(yè)的“網(wǎng)紅”。從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的查處，更是連出重拳。

早在2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中，針對(duì)呼聲很高的招投標(biāo)改革，做了明確說(shuō)明：

1、防止“一刀切”：加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。

2、納入交易平臺(tái)：將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

3、簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。

而自2019年以來(lái)，多項(xiàng)與招投標(biāo)相關(guān)的政策已經(jīng)或正在出臺(tái)！

各地已陸續(xù)發(fā)文明確取消“投標(biāo)報(bào)名”

北京：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。

廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。

江西：取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、圖紙。

南寧：取消政府采購(gòu)項(xiàng)目在市公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上報(bào)名環(huán)節(jié)，即取消項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報(bào)名要求。

“不得收取投標(biāo)保證金”，各地已陸續(xù)發(fā)文明確

河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府采購(gòu)中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購(gòu)中心同時(shí)為所有注冊(cè)供應(yīng)商開(kāi)放投標(biāo)權(quán)限。

廣州：新發(fā)出采購(gòu)公告的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金。

河北：單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬(wàn)元）的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。

北京：《通知》明確：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。

廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。

江西：全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、圖紙......

山東：自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。

湖北：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金。

廈門(mén)：決定在全市推廣建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制降低建筑企業(yè)的資金成本。 

安徽：政府投資項(xiàng)目或國(guó)有投資項(xiàng)目將先行推行銀行保函管理制度和保證保險(xiǎn)制度。

云南：推行建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)。

全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法

必須進(jìn)入備選庫(kù)、資格庫(kù)！

搖號(hào)、比選、抓鬮，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商！

投標(biāo)保證金，必須在開(kāi)標(biāo)三天前提交！

因裝訂、紙張、文件排序問(wèn)題，限制、影響投標(biāo)！

從今年9月1日開(kāi)始，

這些行為統(tǒng)統(tǒng)將被說(shuō)“不”！

7月26日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知 》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）  ，要求全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/span>

文件中提到的一些妨礙政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，恰是當(dāng)前許多地區(qū)的通行做法。隨著38號(hào)文的落地，想必這些舊有規(guī)則，將成為未來(lái)一段時(shí)間政采監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)。

住建部17項(xiàng)措施加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管！

近日，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，包括夯實(shí)招標(biāo)人權(quán)責(zé)、優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管等五方面的17項(xiàng)措施。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重點(diǎn)內(nèi)容如下：

夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)

（一）落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。夯實(shí)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的主體責(zé)任，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（二）政府投資工程鼓勵(lì)集中建設(shè)方式。實(shí)施相對(duì)集中專(zhuān)業(yè)化管理，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資，保障工程質(zhì)量安全和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位，提高政府投資工程的專(zhuān)業(yè)化管理水平。

優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法

（一）縮小招標(biāo)投標(biāo)范圍。政府投資工程鼓勵(lì)采用全過(guò)程咨詢(xún)、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專(zhuān)業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。

（二）探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢(xún)建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。

（三）全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開(kāi)。

（四）推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制。實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善多層級(jí)工程量計(jì)算規(guī)則，改變定額計(jì)價(jià)方式。

加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管

（一）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。依法加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。

（二）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家監(jiān)管。結(jié)合實(shí)際健全完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)管職責(zé)。

（三）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的考核、評(píng)價(jià)，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

（四）強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。將履約行為納入信用評(píng)價(jià)，對(duì)中標(biāo)單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場(chǎng)。

優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境

（一）加快推行工程擔(dān)保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。

（二）加大信息公開(kāi)力度。壓縮招標(biāo)公示時(shí)間，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目信息，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的交易平臺(tái)和電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（三）完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，完善信用信息的分級(jí)管理制度，對(duì)于存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體予以懲戒。

（四）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。監(jiān)管部門(mén)要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。

400萬(wàn)以下項(xiàng)目不用公開(kāi)招標(biāo)

2019以來(lái)，各省最新的采購(gòu)政策陸續(xù)出臺(tái)！

山東、上海將集中采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)限額從200萬(wàn)上調(diào)至400萬(wàn)！

江蘇、浙江、廣東、四川、福建、北京、河南、湖南、安徽、重慶、陜西、江西、河北、云南、廣西、天津、遼寧、甘肅、海南、西藏20省市政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)元以上。

政府項(xiàng)目不得墊資施工

7月1日起，《政府投資條例》正式開(kāi)始施行。

1、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

該《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)范政府投資行為，是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。

母公司中標(biāo)、子公司施工”屬于轉(zhuǎn)包！

2019年初，住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（以下稱(chēng)《辦法》），《辦法》明確提出：

存在承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，本辦法自2019年1月1日起施行。

新《辦法》已經(jīng)明確，“母公司中標(biāo)子公司施工”此類(lèi)行為屬于轉(zhuǎn)包！